Nový stavební zákon a judikatura ve věcech stavebních - aktuálně

Nový stavební zákon vyšel ve Sbírce zákonů pod číslem 283/2021 Sb. Zákon, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím stavebního zákona, pak jako č. 284/2021 Sb. Přijetí těchto nových předpisů znamená naprosto zásadní změnu ve všech oblastech této právní úpravy – organizace veřejné správy, postupů územního plánování a povolování staveb i hmotného práva. Lze dokonce hovořit o nejradikálnější změně českého veřejného stavebního práva od roku 1989. To s sebou přinese samozřejmě též značnou míru právní nejistoty a výkladových problémů.

Současně je tato nová – platná, ale ještě ani ne účinná – právní úprava předmětem opakované novelizace, a to i v mnoha zásadních ohledech.

Ani takto rozsáhlá a v mnoha aspektech koncepční změna právní úpravy však neznamená, že pro její výklad nebude využitelná dosavadní bohatá judikatura správních soudů na čele s Nejvyšším správním soudem a Ústavního soudu.

Nelze ostatně přehlédnout, že právě dosavadní judikatura byla v řadě případů inspirací nové právní úpravy a je textem nových zákonů následována, nebo naopak (neméně často) „inspirací ke změně“ a nová právní úprava se vůči ní výslovně vymezuje. V dalších případech byly dosavadní judikaturní závěry důvodem k hledání koncepčně nových řešení.

Na novou právní úpravu nepochybně časem naváže i rozhodovací činnost soudů přinášející její novodobou interpretaci. I ta se však bude muset, vedle zákonného textu, vyrovnat s dosavadní judikaturou k činnosti orgánů územního plánování, stavebních úřadů a veřejné správy vůbec.

Právě relevanci dosavadní judikatury správních soudů a Ústavního soudu ve vztahu k nové právní úpravě veřejného stavebního práva je věnován tento seminář.

Prezentován bude výběr nejvýznamnější judikatury. U vybraných rozhodnutí bude poukázáno na relevanci vyslovených právních názorů při tvorbě a interpretaci nové právní úpravy a jejích změn.

Pozornost bude přitom věnována všem oblastem stavebního práva, tedy územnímu plánování, povolování staveb i výkonu stavebního dozoru, a to jak z hlediska organizačního, procesního tak hmotněprávního.

Samostatně se bude seminář věnovat problematice soudního přezkumu činnosti a výstupů veřejné správy na úseku stavebním. I ta, ostatně, dozná řady změn – není bez zajímavosti, že nová právní úprava přináší jak zvláštní úpravu soudního přezkumu ve věcech stavebních (v novém stavebním zákonu), tak přímou novelu soudního řádu správního (zákon č. 150/2002 Sb.), upravujícího obecně výkon správního soudnictví.

Pro pochopení obecného významu judikatury správních soudů jako pramene (poznání) práva je zařazena úvodní část semináře. I s odkazy na relevantní rozhodnutí Ústavního soudu a správních soudů budou účastníci semináře seznámeni se zásadami práce s judikaturou a limity její využitelnosti v praxi správních orgánů i dotčených osob a jejich zástupců.

Základní témata semináře:

• využitelnost judikatury správních soudů v praxi správních orgánů i dotčených osob
• zásady práce s judikaturou správních soudů
• judikatura správních soudů z oblasti stavebního práva a nové stavební právo
  • organizace veřejné správy (výkon státní správy a samosprávy, systémová podjatost aj. otázky)
  • územní plánování
  • povolování staveb (zejména integrace řízení, fiktivní úkony staveních úřadů a dotčených orgánů a závazná stanoviska dotčených orgánů aj.)
• soudní přezkum v oblasti územního plánování
• soudní přezkum činnosti a rozhodnutí stavebních úřadů